深刻領會精神實室內裝潢質 扎實推進財稅改革
  ——省財政廳廳長張勤和解網路行銷讀財稅體制改革重點
  編者按:黨的十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)對深化財稅體制改革作出了總體部署,《中共甘肅省委關於貫徹落實〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》進一步提出了符合中央精神、符合省情實際的改革思路、目標和措施。財稅改革牽一發而動全身,是歷次經濟體制改革的先行者和抗癌食物突破口。為此,我們就社會普遍關心的問題,專題採訪了省財政廳張勤和廳長。
  重點一:改進預算管理制度。核心是按照預算編製科學完整、預算執行規範有效、預算汽車貸款監督公開透明的要求,加快建立三者有機銜接、相互制衡的現代政府預算管理制度。
  記者:如何實施全面規範、宿霧公開透明的預算制度?
  張勤和:1994年分稅制財政體制改革是我國財政制度建設的里程碑。但是,隨著改革的不斷深入,其優勢正在削弱,逐步暴露出一些無法迴避的突出矛盾,主要是:預算管理制度的完整性、科學性、有效性和透明度不夠,不利於依法行政、依法理財和人大監督;各類稅收優惠政策過多過濫,對宏觀經濟的調節功能明顯弱化;政府事權和支出責任劃分不明晰、不規範,存在“財力上收、事權下壓”的現象;財政專項轉移支付項目過多、規模過大、資金分散,不利於推進基本公共服務均等化,等等。實施全面規範、公開透明的預算制度,就是要按照中央統一要求,將公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算全部納入政府預算體系,完整反映政府管理資金的收支全貌。不斷深化部門預算、國庫集中收付、政府採購制度改革,健全預算監督制衡機制,進一步強化預算執行管理,真正做到把該花的錢花到位、見成效。穩步推進預決算公開,逐步擴大公開範圍,細化公開內容,不僅要公開財政支出情況和“三公”經費等賬目,還要更多地推進政策公開,保障群眾知情權、參與權、監督權,既能看得懂,又能知曉政府把錢花在哪裡、合不合理。
  記者:《意見》提出審核預算的重點進一步向支出預算和政策拓展。請問這句話怎麼理解?
  張勤和:這是一項重大的機制變化。以往人大審核預算的重點是收支規模和增幅、當年預算是否平衡,但對財政支出所承載政策的可行性及相應的預算規模卻關註不夠。今後,審核財政預算的重點不僅要關註預算收支、平衡情況,還要向具體支出預算和相應的政策進行拓展。具體講,稅收不再是任務,而是預期,該收多少就收多少,從而避免經濟下行時各級政府為了完成收入硬性指標而收“過頭稅”,也防止經濟過熱時有稅不收,“藏稅於民”。這樣做,既利於依法治稅,又可以增強宏觀經濟調控的有效性、及時性。同時,更加關註支出預算管理,考慮錢該不該花?花多少?花的結果怎麼樣?逐步實現各級財政理財觀念由“重收入、輕支出”向重管理、重績效轉變。
  記者:您剛纔談到稅收不再是任務,而是預期,那麼財政收支還需要實現收支平衡嗎?
  張勤和:當然需要。收支平衡是財政運行的理想狀態,改革的方向是更加註重政策的延續性,建立跨年度預算平衡機制,編製財政三年滾動規劃,改變對一些重大事項一年一定政策的做法,實行中長期重大項目事前論證,增強財政政策的科學性、前瞻性和財政運行的可持續性。同時,要硬化預算約束,謹慎配置財政資源,抑制過度支出。當年超收收入原則上不安排支出,調入預算穩定調節基金,納入以後年度預算。在一個周期內地方原則上不得編列赤字,執行中發生的赤字,可用過去和今後的盈餘彌補。  (原標題:【權威訪談】甘肅省財政廳廳長張勤和解讀財稅體制改革重點)
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