萬聖節

　　深刻領會精神實室內裝潢質 扎實推進財稅改革
　　——省財政廳廳長張勤和解網路行銷讀財稅體制改革重點
　　編者按：黨的十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)對深化財稅體制改革作出了總體部署，《中共甘肅省委關於貫徹落實〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》進一步提出了符合中央精神、符合省情實際的改革思路、目標和措施。財稅改革牽一發而動全身，是歷次經濟體制改革的先行者和抗癌食物突破口。為此，我們就社會普遍關心的問題，專題採訪了省財政廳張勤和廳長。
　　重點一：改進預算管理制度。核心是按照預算編製科學完整、預算執行規範有效、預算汽車貸款監督公開透明的要求，加快建立三者有機銜接、相互制衡的現代政府預算管理制度。
　　記者：如何實施全面規範、宿霧公開透明的預算制度？
　　張勤和：1994年分稅制財政體制改革是我國財政制度建設的里程碑。但是，隨著改革的不斷深入，其優勢正在削弱，逐步暴露出一些無法迴避的突出矛盾，主要是：預算管理制度的完整性、科學性、有效性和透明度不夠，不利於依法行政、依法理財和人大監督；各類稅收優惠政策過多過濫，對宏觀經濟的調節功能明顯弱化；政府事權和支出責任劃分不明晰、不規範，存在“財力上收、事權下壓”的現象；財政專項轉移支付項目過多、規模過大、資金分散，不利於推進基本公共服務均等化，等等。實施全面規範、公開透明的預算制度，就是要按照中央統一要求，將公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算全部納入政府預算體系，完整反映政府管理資金的收支全貌。不斷深化部門預算、國庫集中收付、政府採購制度改革，健全預算監督制衡機制，進一步強化預算執行管理，真正做到把該花的錢花到位、見成效。穩步推進預決算公開，逐步擴大公開範圍，細化公開內容，不僅要公開財政支出情況和“三公”經費等賬目，還要更多地推進政策公開，保障群眾知情權、參與權、監督權，既能看得懂，又能知曉政府把錢花在哪裡、合不合理。
　　記者：《意見》提出審核預算的重點進一步向支出預算和政策拓展。請問這句話怎麼理解？
　　張勤和：這是一項重大的機制變化。以往人大審核預算的重點是收支規模和增幅、當年預算是否平衡，但對財政支出所承載政策的可行性及相應的預算規模卻關註不夠。今後，審核財政預算的重點不僅要關註預算收支、平衡情況，還要向具體支出預算和相應的政策進行拓展。具體講，稅收不再是任務，而是預期，該收多少就收多少，從而避免經濟下行時各級政府為了完成收入硬性指標而收“過頭稅”，也防止經濟過熱時有稅不收，“藏稅於民”。這樣做，既利於依法治稅，又可以增強宏觀經濟調控的有效性、及時性。同時，更加關註支出預算管理，考慮錢該不該花？花多少？花的結果怎麼樣？逐步實現各級財政理財觀念由“重收入、輕支出”向重管理、重績效轉變。
　　記者：您剛纔談到稅收不再是任務，而是預期，那麼財政收支還需要實現收支平衡嗎？
　　張勤和：當然需要。收支平衡是財政運行的理想狀態，改革的方向是更加註重政策的延續性，建立跨年度預算平衡機制，編製財政三年滾動規劃，改變對一些重大事項一年一定政策的做法，實行中長期重大項目事前論證，增強財政政策的科學性、前瞻性和財政運行的可持續性。同時，要硬化預算約束，謹慎配置財政資源，抑制過度支出。當年超收收入原則上不安排支出，調入預算穩定調節基金，納入以後年度預算。在一個周期內地方原則上不得編列赤字，執行中發生的赤字，可用過去和今後的盈餘彌補。　　（原標題：【權威訪談】甘肅省財政廳廳長張勤和解讀財稅體制改革重點）